關于印發《地熱能開發利用“十三五”規劃》的通知
發改能源[2017]158號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、國土資源廳，國家能源局各派出機構，國家電網公司、南方電網公司，國家地熱能中心、中國地質調查局、中國能源學會地熱專委會、國家可再生能源中心：
為促進地熱能產業持續健康發展，推動建設清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據《能源發展“十三五”規劃》和《可再生能源發展“十三五”規劃》，我們組織編制了《地熱能開發利用“十三五”規劃》，現印發你們，請結合實際貫徹落實。
附件：地熱能開發利用“十三五”規劃
國家發展改革委
國家能源局
國土資源部
2017年1月23日
《規劃》提出“十三五”地熱能發展目標
在“十三五”時期，新增地熱能供暖（制冷）面積11億平方米，其中：新增淺層地熱能供暖（制冷）面積7億平方米；新增水熱型地熱供暖面積4億平方米。新增地熱發電裝機容量500MW。
到2020年，地熱供暖（制冷）面積累計達到16億平方米，地熱發電裝機容量約530MW。2020年地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤。京津冀地區地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。
在“十三五”時期，形成較為完善的地熱能開發利用管理體系和政策體系，掌握地熱產業關鍵核心技術，形成比較完備的地熱能開發利用設備制造、工程建設的標準體系和監測體系。
在“十三五”時期，開展干熱巖開發試驗工作，建設干熱巖示范項目。通過示范項目的建設，突破干熱巖資源潛力評價與鉆探靶區優選、干熱巖開發鉆井工程關鍵技術以及干熱巖儲層高效取熱等關鍵技術，突破干熱巖開發與利用的技術瓶頸。
投資規模估算
初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖（制冷）可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。
提出“十三五”地熱能發展的 7 大重點任務
（一）組織開展地熱資源潛力勘查與選區評價
查明我國主要水熱型地熱區（田）及淺層地熱能、干熱巖開發區地質條件、熱儲特征、地熱資源的質量和數量，并對其開采技術經濟條件做出評價，為合理開發利用提供依據。
（二）積極推進水熱型地熱供暖
按照“集中式與分散式相結合”的方式推進水熱型地熱供暖，在“取熱不取水”的指導原則下，進行傳統供暖區域的清潔能源供暖替代。
（三）大力推廣淺層地熱能利用
通過技術進步、規范管理解決目前淺層地熱能開發中出現的問題，并加強我國南方供暖制冷需求強烈地區的淺層地熱能開發利用。
（四）地熱發電工程
在西藏、川西等高溫地熱資源區建設高溫地熱發電工程；在華北、江蘇、福建、廣東等地區建設若干中低溫地熱發電工程。建立、完善扶持地熱發電的機制，建立地熱發電并網、調峰、上網電價等方面的政策體系。
（五）加強關鍵技術研發
開展地熱資源評價技術、高效換熱技術、中高溫熱泵技術、高溫鉆井工藝技術研究以及經濟回灌技術攻關；開展井下換熱技術深度研發，深入開展水熱型中低溫地熱發電技術研究和設備攻關；開展干熱巖資源發電試驗項目的可行性論證，選擇場址并進行必要的前期勘探工作。
（六）加強信息監測統計體系建設
建立全國地熱能開發利用監測信息系統，利用現代信息技術，對地熱能勘查、開發利用情況進行系統的監測和動態評價。
（七）加強產業服務體系建設
圍繞地熱能開發利用產業鏈、標準規范、人才培養和服務體系等，完善地熱能產業體系。
《規劃》提出“十三五”期間的重大項目布局
（一）水熱型地熱供暖
根據資源情況和市場需求，選擇京津冀、山西（太原市）、陜西（咸陽市）、山東（東營市）、山東（菏澤市）、黑龍江（大慶市）、河南（濮陽市）建設水熱型地熱供暖重大項目。采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下換熱”的工藝技術，實現地熱資源的可持續開發。
（二）中高溫地熱發電
西藏地區位于全球地熱富集區，地熱資源豐富且品質較好。有各類地熱顯示區（點）600余處，居全國之首。西藏高溫地熱能居全國之首，發電潛力約3000MW。
根據西藏地熱資源勘探成果和資源潛力評價結果，以當地電力需求為前提，優選當雄縣、那曲縣、措美縣等11處高溫地熱田作為“十三五”地熱發電目標區域，11處高溫地熱田發電潛力合計830MW，“十三五”有序啟動400MW裝機容量規劃或建設工作。
（三）中低溫地熱發電
在東部地區開展中低溫地熱發電項目建設。重點在河北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地開展，通過政府引導，逐步培育市場與企業，積極發展中低溫地熱發電。
（四）干熱巖發電
開展萬米以淺地熱資源勘查開發工作，積極開展干熱巖發電試驗，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長白山等資源豐富地區選點，通過建立2-3個干熱巖勘查開發示范基地，形成技術序列、孵化相關企業、積累建設經驗，在條件成熟后進行推廣。
